各建設、施工、監理單位：

為貫徹落實《合肥市城鄉建設委員會關于進步加強建設工程安全生產監督管理工作的若干意見》（合建[2013]31號）文件精神，進步加強工程建設過程質量安全管理，督促項目建設各方責任主體切實到崗履責，增強工程建設各方責任主體質量安全意識，加大監督施工現場存在質量安全隱患整改的力度，我局于 6月17日至30日組成檢查組對全市在建項目深入開展了建設執法檢查，現將檢查情況通報如下：

、基本情況

此次共對全市46個在建項目進行了重點檢查，涉及38家施工企業，21家監理企業。著重檢查了各方責任主體項目管理人員到崗履責及工程實體安全防護，項目重大危險源安全措施落實情況，主要通過核查主要管理人員是否在崗，調閱工程資料，實地檢查工程實體安全措施落實情況等方式進行。

從檢查總體情況看，我市在建項目各方責任主體安全責任意識逐步增強，工程實體安全防護措施落實，項目重大危險源管理逐步規范，但檢查中也發現存在不少問題，主要是部分項目基本建設程序履行不到位；少數項目現場安全管理混亂較嚴重；部分項目責任人員履責不到位；少數項目施工單位現場管理人員與招投標承諾人員多數不致，變更隨意；多數特種作業人員上崗證不符合要求；部分施工企業對所屬項目檢查次數過少等等。檢查組共下發整改意見書40份，其中6個項目被責令停工整改。

二、存在的主要問題

（）工程建設行為方面

1.部分建設項目施工許可證未辦理，少數工程質量安全報監手續未辦理即行施工，如：山河集團有限公司承建的巢湖市新港雅居三期項目施工許可證、質量、安全報監手續均未辦理樁基施工單位已進場施工；廣廈建設集團有限公司承建的濱湖南苑二期四標段在檢查時發現未辦理安全報建手續。

2.部分在建項目項目經理、項目監理機構人員履責不到位。主要為項目經理簽字代簽，未參加工程驗收，不能正常組織項目管理人員對項目質量安全開展檢查工作，參加監理例會次數過少，如：巢湖市城南建筑安裝公司承建的柘皋信義廣場3#、10#、11#、12#樓項目中項目經理參加監理例會次數過少；廣廈建設集團有限公司承建的濱湖南苑二期四標段項目經理不在崗。項目監理機構監理人員履責不到位，主要為總監主持監理例會記錄過少，項目監理部對項目質量、安全檢查次數不足，且對檢查中發現的問題不能及時督促施工單位整改到位等。

3.少數項目中施工單位項目部管理人員不經同意隨意變更。如：濟南建工集團承建的高速云水灣三期二標段、中太建設集團股份有限公司承建的市二院醫技樓項目，項目部管理人員除項目經理外多數人員均已變更，且未經建設、監理單位審批。

4.在建項目施工單位特種作業人員上崗證書普遍不符合要求。是特種作業人員上崗證書到期未復核；二是部分特種作業人員上崗證書不是建設主管部門頒發；三是現場作業人員與施工單位提供的特種作業人員身份不符。

5.部分項目仍存在違法發包行為。主要是少數建設單位將施工總承包單位資質范圍內的工程項目單發包或變相單發包，造成現場管理混亂。

6.部分在建項目施工企業負責人對企業所屬項目帶隊檢查次數過少，且項目專職安全管理人員配備不足，隨意外聘。

（二）施工現場工程實體安全防護及管理方面

1.外架搭設及臨邊防護方面。主要為架體搭設與工程實體不同步，連墻件不按方案要求設置缺失較嚴重，少數采用柔性連接（主要存在于鄉鎮工程），存在較大隱患，如：濟南建工總承包集團有限公司承建的高速云水灣部分項目外架連墻件拆除過多，加固措施不到位；部分施工現場腳手架操作層未滿鋪腳手板，剪刀撐設置不規范，懸挑層底部封閉不嚴，如：青建集團承建的麗水灣二三期項目普遍存在上述問題；少數項目外架無安全防護網，操作人員未佩戴安全帽，現場安全管理嚴重不到位，如：浙江大華建設集團有限公司承建的巢湖碧桂園期工程，主體結構施工至三層外腳手架無安全防護網，現場施工人員未佩戴安全帽；部分在建工程“四口”及臨邊防護不到位，高處作業無安全防護措施。

2.建筑起重機械的使用及管理。少數工程建筑起重機械未履行使用登記手續、未經檢測驗收合格即投入使用，如；濟南建工總承包集團有限公司承建的高速云水灣項目中物料提升機無報驗資料及檢測合格報告。

3.卸料平臺搭設及防護。部分工程卸料平臺搭設不規范，料臺鋪板及兩側防護不到位，樓層接料口防護門未及時關閉。有些項目安裝懸挑鋼平臺采用螺紋鋼作錨環，懸吊鋼絲繩錨固端設在同吊環上，鋼平臺與建筑物之間未滿鋪木板，多數未設置限載標，如：安徽慧博建筑工程有限公司承建的新港二期1#、2#樓項目、安徽同濟建筑工程有限公司承建的德勝中央城等項目懸挑平臺均未設置限載標識。

4.施工臨時用電方面。主要為部分施工用電三相五線未到位，達不到“三級配電兩級保護”、“機、閘、漏、箱”設置要求，多數施工現場電線亂拉亂接順地拖；少數機具仍使用倒順開關，加工區未搭防護棚。

5.文明施工方面。部分施工現場文明施工較差，主要表現在施工圍擋不堅固，不美觀，物料堆放不整齊，少數鄉鎮工程無施工圍擋，施工道路未硬化、不暢通，無排水措施，安全警示標志及標語設置不到位。

6.現場安全管理資料方面。多數企業能夠按照要求進行分類歸檔，管理資料較為完善。但是少數企業未能按照要求，現場安全管理資料混亂，不齊全，流于形式，三級安全教育不完善，受教育者本人未簽字；公司對項目的檢查次數較少，未能及時回復銷案；項目部及安全員的日常檢查次數較少，流于形式，回復銷案不及時；安全技術交底簽字不到位；大型起重設備的維護保養記錄不完善。

三、處理意見

對此次檢查項目管理較好的都市樂府A#、B#樓項目施工單位安徽省和縣第建筑安裝工程公司及項目經理胡啟華，監理單位巢湖市凱奇建設工程咨詢管理有限公司及項目總監徐光伙予以通報表彰。

對此次檢查項目管理較差的高速云水灣居住小區132～156#樓、商業三項目施工單位濟南建工總承包集團有限公司及項目經理于曉棟，監理單位安徽省新同濟建設監理咨詢有限公司及項目總監張偉；麗水灣二、三期工程施工單位青建集團股份有限公司及項目經理宋祖強，監理單位浙江江南工程管理股份有限公司及項目總監王傳行；巢湖市新港雅居三期項目施工單位山河集團有限公司分別予以通報批評，并各記不良記錄次。

四、幾點要求

1.項目建設各方責任主體要切實加強項目建設管理，建立健全項目管理機構和質量安全保證體系；項目經理、項目專職安全管理人員等項目管理機構人員必須到崗履責，項目監理機構要加大監理力度，認真審核，及時檢查，及時發現，及時督促施工單位及時整改項目中存在的質量安全隱患。

2.各建設、施工和監理單位要針對這次檢查發現的問題舉反三，對工程項目和施工現場進行全面自查，加大對各施工安全突出問題的專項整治工作力度，切實履行安全生產主體責任，認真抓好安全生產管理，嚴防重大施工質量安全事故發生。

3．對此次檢查存在的問題，各建設施工監理單位要認真落實整改，并將整改結果報我局復查，對存在問題未按要求整改的項目責任單位、責任人，經發現我局將對照相關法律法規文件規定予以嚴肅處理。

希各建設、施工、監理單位要進步提高工程質量安全責任意識，嚴格遵守建設法律法規和有關文件要求，自覺履行基本建設程序，嚴格執行工程建設規范標準，加大管理力度，加強施工各環節的過程管理，減少和消除各類質量通病和安全隱患。

巢湖市住房和城鄉建設局

2013年7月25日